原文链接：昌吉市人民政府关于印发《昌吉市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》的通知（昌市政规〔2026〕2号）
    一、制定背景和依据
    为深入贯彻落实国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）精神，根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》《新疆维吾尔自治区道运输条例》等法规规章，着力解决市民“打车难”、行业服务质量不高等突出问题，满足社会公众多样化、高品质出行需求，推动出租汽车行业与互联网深度融合，持续提升城市公共交通服务能级，结合昌吉市实际，市交通运输局牵头制定了本《实施细则》。
    二、制定过程及各部门反馈意见情况
    （一）书面征求意见情况
    由市交通运输局牵头分别向州交通运输局、市委网信办、市公安局发函征求意见，共收到回函3份，共收集有效意见13条，吸收采纳12条，1条因当前实际条件尚不成熟未予采纳。
    （二）网上公开征求意见情况
    通过市政府官方网站向社会公示30日，共收集有效意见4条，主要集中在网约车车辆准入条件、运价公示等群众关切的热点问题上。经研究，吸纳合理建议3条，1条因与《实施细则》无直接关联未予采纳。
    （三）会议讨论征集意见情况
    2026年1月26日，组织召开《实施细则》听证会，参会人员涵盖相关职能部门、人大代表、政协委员、群众代表及行业利害关系人代表。会议共提出意见建议6条。经研究，采纳4条，2条因缺乏上位法依据或超出我市权限未予采纳。
    （四）社会风险评估情况
    2025年12月，委托第三方专业机构对《实施细则》进行了社会风险评估，并制定了相应的防范化解措施及应急预案。该风险评估报告已通过专家评审，并在市委政法委备案。
    （五）公平竞争审查情况
    严格按照公平竞争审查制度要求，围绕市场准入、要素流动等七个方面进行了全面审查，确保《实施细则》不存在排除、限制市场竞争的情形，体现了准入公平、要素自由流动等原则，有效防范了行政性垄断。
    （六）合法性审核情况
    2025年12月31日、2026年2月9日，市司法局对《实施细则》先后进行了2次合法性审查，共反馈修改意见13条，已修改完善。
    （七）关于铸牢中华民族共同体意识的审核意见
    2026年2月3日，市委统战部对《实施细则（审议稿）》出具了审核意见，共反馈修改意见2条，已修改完善。
    三、主要内容及特点
    《实施细则》共五章二十六条，涵盖以下六个方面：
    一是明确发展原则与部门职责。确立了“高品质服务、差异化经营”以及“循序渐进、规范发展、提质增效”的推进原则，分阶段推进网约车合规化进程；鼓励“网约车+旅游”、“网约车+城乡公交”等新业态融合发展。明确了市交通运输主管部门的牵头监管职责，以及公安、网信、市场监管等部门的协同监管责任。
    二是规范平台公司准入与管理。明确了平台公司需具备企业法人资格、线上线下服务能力、电子支付合作资质等6项准入条件。经营许可有效期设定为4年，并规范了许可延续、变更备案及退出流程。要求平台公司严格落实数据安全主体责任，保障运营信息真实、可查询，严禁泄露乘客个人信息。
    三是明确车辆准入与退出标准。规定网约车车辆应为7座及以下乘用车，优先使用新能源车辆，安装具有行驶记录功能的北斗卫星定位装置、应急报警装置等，并张贴统一标识。车辆需投保营运车辆相关保险，车辆使用性质登记为“预约出租客运”，且初次注册登记日期至申请之日未满4年。车辆行驶里程达到60万千米时强制报废，使用年限达到8年时退出网约车经营。同时，细化了《网络预约出租汽车运输证》的办理、注销流程，鼓励平台公司自购车辆规范经营。
    四是界定驾驶员从业资格要求。驾驶员需取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历，无暴力犯罪、交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪等记录，经考试合格取得从业资格证，身体健康且无严重失信记录。驾驶员需向州交通运输主管部门申请注册后方可上岗，其违法违规行为将纳入诚信档案管理。
    五是规范经营服务全流程。明确网约车运价实行市场调节价，巡游出租车通过网络预约方式提供服务的，按照平台公司制定的计价规则计费。明确平台公司承担承运人责任，落实先行赔付制度，定期开展驾驶员教育培训，确保车辆和驾驶员合规、营运数据真实共享。规范驾驶员运营行为，严禁巡游揽客、违规拼客、甩客、绕道行驶等行为。
    六是完善监督检查与处罚机制。建立网约车服务质量信誉考核制度，通过路检路查、线上抽查等多种方式加强监管，实施多部门联合执法、联合约谈。对各类违法违规行为，严格依照相关法律法规予以处罚。
     《实施细则》具有以下三个特点：一是合法性，所有条款均严格依据上位法设定，无超越职权、增设许可条件或违法增加当事人义务的情形。二是针对性，聚焦行业突出问题，精准规范平台、车辆、驾驶员全链条管理，着力补齐监管短板。三是可操作性，细化各项业务流程和管理标准，明确各方主体责任，在规范管理的同时兼顾新业态创新，推动行业转型升级和高质量发展。

    咨询单位：昌吉市交通运输局
    联系人：王春国
    联系电话：0994-2588068    
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