昌吉市人民政府

1

空间互嵌

1.结合新型城镇化建设和城市更新改造，强化政策引导，鼓励支持在棚户区改造、易地搬迁、老旧小区改造、完整社区建设、美丽宜居村建设、保障性租赁住房分配等工作中，引导各族群众和谐融居。

（1）在城市规划设计中，明确提出促进各民族嵌入式居住的目标和要求，在棚户区改造、易地搬迁、老旧小区改造、完整社区建设、美丽乡村建设等工作中，依据现行教育、购房、落户等优惠政策，促进互嵌式社区建设。

吴黎光

史建杰

市住建局

市自然资源局、城市管理局、农业农村局，各乡镇（街道）

2

（2）在保障性租赁住房项目选址上，优先考虑多民族混居、公共服务配套完善的区域。制定公租房调配方案，实施嵌入式居住，结合各族群众就业、就医、就学等实际需求，采取轮候、现场配租的方式合理调配住房，形成各族群众嵌入式共居共乐共享的格局。

3

（3）优化社区公共资源配置，结合老旧小区改造，实施小区基础设施更新改造，积极征求市民意见，稳妥拆除小区内不必要的围墙、栅栏，或设置通透式围栏，打通与周边社区的步行连接，减少“封闭感”，营造“共居共乐”的社区氛围。

4

2.加强社区基础设施建设，合理布局和高效利用公共空间，完善学习教育、工作生活、文体娱乐等功能性共享场所，拓展各族群众日常交流互动的空间载体，营造和谐宜居城乡社区环境。

（1）坚持全面参与社区“石榴籽”家园建设，坚持“服务面积最大化、办公面积最小化”原则，指导各街道社区结合各族群众实际需求，不断优化社区“石榴籽”家园。

吕  成

市委

组织部

各乡镇（街道）

5

（2）对社区阵地设计方案严格把关，积极争取各类资金，助力社区建设，让社区阵地成为凝聚人心、服务群众、激发活力的战斗堡垒。

市发改委，各乡镇（街道）

6

（3）落实好“优质服务进社区”工作，推动健康医疗、养老助餐、文体娱乐等服务项目进驻社区，不断提升社区服务水平。

市民政局、卫健委、文旅局，各街道，榆树沟镇、大西渠镇、硫磺沟镇

7

空间互嵌

3.大力推进“互联网＋民族团结”行动，充分运用新技术、新媒体、新平台，普及政策法规、传播主流价值、收集社情民意、提供便捷服务，促进各族群众沟通交流。

（1）持续加强网上正面宣传。在全市体制内新媒体平台开设《政策法规》《铸牢中华民族共同体意识》《网络中国节》等专栏，传播主流价值，让互联网成为铸牢中华民族共同体意识的最大增量。

徐  杰

张  旭

市委宣传部、网信办、市融媒体中心

市委社会工作部、市行政审批局（数字化发展局），各乡镇（街道）

8

（2）积极利用线上平台收集社情民意，制定专项监测方案，全网络、全平台、全时段巡查发现各族群众的意见建议和诉求，及时转交相关部门处置化解和解释引导，畅通民意表达渠道。

9

4.培育和践行社会主义核心价值观，将其有机融入居民自治章程、居民公约等基层治理规范，大力弘扬传统美德和时代新风，引导移风易俗，倡导健康文明绿色生活方式，提高各族群众的思想觉悟、道德水准、文明素养和法治意识，使之成为各族群众共同的价值追求，日用而不觉的行为准则。

（1）围绕“铸牢共同体 共圆中国梦”主题，持续深化社会主义核心价值观“七进（进机关、进企事业单位、进城乡社区、进校园、进军营、进新经济组织和新社会组织、进网站）”活动，常态开展“德润昌吉榜样力量”巡讲、巡演、巡展活动，让“榜样力量”引领社会文明风尚。

徐  杰

市委宣传部

市直各部门，各乡镇（街道）

10

（2）聚焦文明交通、文明餐桌、文明旅游、文明上网、文明养宠等重点内容，常态开展“文明行为我践行”，组织开展垃圾不落地、烟头捡拾、绿色骑行、健康跑、清洁家园等实践活动，让文明行为成为广大市民“自觉行动”。

11

（3）持续深化“文明新风进万家，六大习惯贵养成”专题行动，围绕移风易俗“十抵制十提倡”，引导群众在寓教于乐中增强破除陈规陋习、倡导文明新风的积极性、主动性。

12

（4）聚焦邻里间的互助、陌生人的善意、公共场合的自觉守序、对弱势群体的关爱等“小而美”的文明场景，组织开展“发现身边美·文明昌吉人人有礼”网络征集传播活动，广泛征集主题随手拍、手绘、短视频等作品，进一步放大“身边美”的感染力。

13

（5）加强法治宣传教育，借助法治讲堂、“逢九必讲”等活动，常态化开展普法宣传教育，引导各族群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，推动各族群众增强国家意识、公民意识、法治意识。

张  旭

侯  亮

市司法局

市直各部门，各乡镇（街道）

14

文化互嵌

5.常态化开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，组织举办“邻里一家亲”和中华文化讲堂等活动，不断丰富形式，创新载体，吸引各族群众广泛参与，让各族群众在与邻为亲、与邻为善、与邻同乐中增强“五个认同”。

（1）结合“我们的节日”“我们的中国梦——文化进万家”等主题实践活动，组织开展“文明集市”“文化大集”“双百”等群众性文化惠民活动，让群众在参与中促进文化交融。

王昭昭

徐  杰

张  旭

延  亮

市委统战部、宣传部、网信办、市文旅局、融媒体中心

市直各部门，
各乡镇（街道）

15

（2）充分利用铸牢中华民族共同体意识教育基地、爱国主义教育基地、国防教育基地等平台，通过宣传展示、体验感受等方式，引导各族群众在参与互动中感悟中华民族历史文化，展示多元文化成果。利用农村大喇叭、书屋、新时代文明实践所（站）等各类阵地，常态化开展“全民阅读”“四季村晚”等群众性活动，让各族群众在交往交流交融中深化“五个认同”。

16

（3）打造具有属地特色的网络文化活动。构建以“铸牢中华民族共同体意识”为核心、融合地方特色的线上宣传矩阵，持续提升民族团结进步主题在互联网空间的传播力和影响力。积极依托本土网络名人的流量优势与内容创造力，策划并开展形式多样的线上文化活动，将铸牢中华民族共同体意识有机融入现代传播语境，使之成为增强民族认同和文化凝聚的重要途径。引导网络名人通过图文、短视频、直播等新媒体形式，生动记录各族群众共同建设家乡、共享发展成果的实践故事，鼓励创作不同民族背景网络名人联动、跨界合作的文化体验类作品，积极构建“网络名人引领发声、各族群众广泛参与”的生动传播格局，推动形成线上线下同频共振的团结奋进氛围。

17

文化互嵌

6.弘扬中华优秀传统文化，推动各民族文化创造性转化、创新性发展，将各民族共享的中华文化符号和中华民族形象融入社区建设和居民日常生活，深入推进传统文化振兴，充分利用重要传统节日、重大节庆、纪念日等，组织开展形式多样、各具特色的富有中华文化内涵的民俗活动，满足各族群众精神文化需求，增强对中华文化的认同。

（1）加强中华文化符号嵌入式建设，在广场、道路、街区等，融入长城、故宫、龙凤、中国结等中华文化符号。将经典语句、二十四节气插画等融入学校、公园等公共场所，让各族群众在日常生活中感受中华文化浸润。

徐  杰

市委宣传部

市直各部门，各乡镇（街道）

18

（2）开展节庆文化创新融合行动。围绕春节、端午、中秋等传统节日，组织各族群众开展写春联、包粽子、做月饼等民俗体验，以沉浸式参与强化对中华传统节日的认知与传承。

19

（3）开展“非遗”进社区活动，以非遗项目为载体，邀请剪纸、刺绣、皮影等非遗传承人，通过“点单”模式进社区展演展出，让各族群众在学习和体验非遗的过程中增进认同，实现传统民俗与现代文化的创新融合。

王昭昭

徐  杰

王  骏

市委宣传部、市文旅局

市直各部门，各乡镇（街道）

20

文化互嵌

7.推广普及国家通用语言文字，大力营造使用国家通用语言文字的社会生活环境。支持开展国家通用语言文字培训，增强各族群众语言沟通能力。根据实际需要，提供必要的语言文字翻译服务。

（1）加大国家通用语言文字宣传推广力度。积极开展国家通用语言文字方针政策、法律制度、规范标准的宣传，张贴、悬挂国家通用语言文字宣传标语标识。倡导机关单位、窗口服务行业等工作人员自觉带头说普通话、用规范汉字。组织开展“全国推广普通话宣传周”活动，大力宣传推广普及国家通用语言文字的典型案例和经验。

延  亮

李晓佳

市教育局

市委组织部、宣传部，各乡镇（街道）

21

（2）加大牧区乡镇青壮年劳动力国家通用语言文字学习培训。针对农牧民国家通用语言文字现有水平，分类分层组织培训。利用远程教育终端平台开设国家通用语言文字学习课程。采取多种形式组织农牧民学习国家通用语言文字，发挥乡村“大喇叭”辐射宣传作用，组织农牧民看电视、听广播、听收音机、观看微信音视频，开展唱歌、演讲比赛、书法展示等活动。组织农牧民家庭开展“小手拉大手·全家一起学”活动。

22

（3）传承弘扬中华优秀文化。组织青少年（学生）参加全国第七届中华经典诵写讲大赛，广泛开展“典耀中华”读书行动。

23

（4）扎实做好农牧民党员、干部国家通用语言文字培训，开展国家通用语言参训人员摸底测试工作，建立“市、乡、村”三级联训体系，组织市级国家通用语言“中心课堂”，依托农牧民夜校载体，开展村级“辅助课堂”，确保培训提质增效。

24

经济互嵌

8.全面落实常住地提供基本公共服务制度，提升基本公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。丰富多层次、多样化生活服务内容，扩大普惠性非基本公共服务供给，构建“便民生活圈”。

（1）加快推进“一刻钟”便民生活圈。建设舒适多样的精品住宅，合理布局商业网点和便民服务设施，结合昌吉市城市更新项目，积极建设发展运动健身、养老康复、幼儿托管、智慧服务等业态，让居民共享各领域改革红利。

王  骏

侯  亮

市商务和

工信局

市直各部门，各乡镇（街道）

25

（2）打造“一窗受理、一站服务”的基层站点。深化街道（乡镇）、社区（村）党群服务、社会服务等中心功能整合与标准化建设，推动教育、就业、社保、医保、救助、户籍等高频政务服务事项“应进必进”。

马建明

市行政审批局（数字化发展局）

26

（3）推动社区服务中心、体育场馆、机关大院在闲置空间向各族群众提供公益性服务，共享公共资源。支持建设社区助餐点，优化末端寄递服务站点建设。

木合牙提

司睿吉

·克力木

市民政局

27

经济互嵌

9.促进各族群众高质量充分就业，完善就业指导、职业介绍、技能培训、权益保障、就业援助等服务体系，因地制宜开发适合有特殊困难居民的社区公益性岗位、专职社工岗位等。鼓励各族群众联合创业，充分整合社区资源，搭建创业孵化平台、共富工坊等载体，围绕政策支持、信息共享、场地保障等提供服务，激发各族群众的创新潜力和创业活力。

（1）强化就业指导和职业介绍服务，了解各族群众职业倾向和求职需求，“一对一”进行职业规划和指导，开展岗位推荐和求职技巧服务。大力开展公共就业服务专项招聘活动，发挥街道社区公共就业服务窗口职能，就近就地打造以“5+1”特色服务模式为核心的就业服务站。

吕  成

司睿吉

·克力木

市人社局

市直各部门，各乡镇（街道）

28

（2）利用人才港为青年人才就业、创业提供求职招聘、职业指导、就业保障、创业扶持等一站式政务服务平台。大力开展就业援助，针对失业人员、就业困难人员、零就业家庭和残疾人等困难群体，推行“1131”（提供1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推荐及1次技能培训）全流程服务机制。通过政策扶持、公益性岗位开发、技能提升和跟踪服务，帮助各族群众实现稳定就业。

29

（3）做好各族群众权益保障工作。设立“12345”市长热线、“信访投诉”“欠薪线索”“新薪通”“昌吉市人社局欠薪直通车”等投诉举报平台，实现维权材料线上“一键”上传，欠薪线索直达部门的高效处置体系。做好劳动争议仲裁调解，构建和谐劳动关系，推动各族劳动者公平就业、稳定就业。

30

（4）加大各族群众创业扶持力度。支持自主创业，对符合条件的人员提供财政贴息的创业担保贷款。组建由专家、企业家、创业成功人士组成的市级创业导师库，为初创人员提供指导。组织开展创业项目征集等各类创业活动，营造创业氛围，激发创业激情。

31

10.鼓励城乡社区互帮互助，搭建“睦邻集市”“共富集市”等跨区域销售平台，拓展农特产品销售渠道，推进城乡经济互补、利益互嵌、共同富裕，促进城乡融合发展。

（1）开展外销平台，拓展农产品产销对接渠道。畅通援疆协作农产品渠道，推进福建援助昌吉州名特优农副产品外销平台，新建外销平台、改造提升基层供销社、新建村级综合服务社。

木合牙提

海拉提

市农业农村局

市林业和草原局、供销社，各乡镇（街道）

32

（2）精准对接资金投向，锚定城乡融合关键领域。围绕基础设施联通、公共服务共享等核心需求，积极争取乡村振兴衔接资金，逐步扩大衔接资金的覆盖范围和使用效能，推动城乡区域协调发展，为各族群众在互嵌式社区中实现共同富裕奠定坚实基础。

33

（3）依托国家零售业创新试点城市，支持汇嘉时代东方广场“潮棱镜”、华洋三好仓储物流、联汇市场提升改造等项目建设，打造集聚化、特色化首店经济圈、夜间经济示范街，引领消费潮流。

王  骏

侯  亮

市商务和

工信局

市发改委，各乡镇（街道）

34

经济互嵌

11.支持城乡社区发展平台经济和数字产业，推广直播带货、社区电商、网络服务、物流配送等新兴业态，培育特色品牌和数字营销体系，鼓励各族群众积极参与数字经济场景建设，推进民族特色产品数字化转化和线上销售，推动各族群众共享数字经济发展成果。

（1）积极鼓励网络人士开展直播带货，在抖音、小红书等社交媒体平台开展直播带货、短频种草、达人合作等活动，推进民族特色产品数字化转化和线上销售，推动各族群众共享数字经济发展成果。

王  骏

侯  亮

市商务和

工信局

各乡镇（街道）

35

（2）引导电商企业开展“直播助农”带货活动，拓宽本地农特产品销售市场。联动遇上疆来、大漠飘香等20家企业举办“双十一电商嗨购节”活动，通过满减、抖音合作达人带货等形式，不断激发网络消费潜能。

市供销社、农业农村局，各乡镇、宁边路街道、中山路街道、建国路街道

36

（3）培育马三三乳业、方脸男神等头部食品企业在本地注册电商公司，推动我市网络销售额年增长15%以上，支持开心熊猫有限公司等企业升限纳统，力争新增销售额3000万元。

市行政审批局（数字化发展局）

37

（4）依托“四好农村公路”“城乡交通运输一体化”创建成果，进一步完善市、乡镇、村三级农村物流网络，整合物流资源并实现物流公司统筹配送，优化“客货邮”合作线路，实现乡镇物流网络全覆盖。

木合牙提

李晓佳

市交通运输局

各乡镇（街道）

38

社会互嵌

12.积极拓展各族群众共同参与社区治理的途径和平台，根据社区实际吸收各民族的社区工作者和双语工作者，建立由各族群众共同组成的业主委员会、居民议事会、社会志愿服务组织等，推动社区共建共治。

（1）加强嵌入式社区工作队伍建设，招录吸收各民族的社区工作者和双语工作者，优化社区队伍结构，提升服务能力。建立以基层党组织为核心、基层群众性自治组织为基础、相关职能部门密切配合的新型社区管理体制和工作机制。

吕成

市委组织部

市委社会工作部，市民政局、人社局、住建局、司法局，各乡镇（街道）

39

（2）吸纳各族群众开展社区社会组织孵化培育工作，建立由各族群众共同组成的业主委员会、调解委员会、志愿服务队（团）等组织，发挥社区社会组织在动员群众、整合资源、提供服务等方面的作用，形成政府主导、社会协同、公众参与的治理模式。

40

（3）推进五社联动社会治理机制，利用接单派单、居民恳谈日、网格化服务为基础，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

41

社会互嵌

13.加强邻里互动，深化情感交流，广泛开展“心连心”“手拉手”等联谊结对活动。支持跨民族友谊、婚姻、家庭，倡导“邻里互助”的社区文化。促进各族群众交知心朋友、做和睦邻居、结美满姻缘。

（1）深化“民族团结一家亲”活动，常态化开展结对认亲和结对交友，利用中华传统节日，广泛开展“心连心”“手拉手”等联谊结对活动。

延  亮

侯  亮

市委统战部、市民族宗教局

市直各部门，各乡镇（街道）

42

（2）发挥村（社区）作用，组织开展婚姻家庭辅导活动，包括心理咨询、关系调解等，以增强家庭凝聚力，预防婚姻危机。开展“青春团聚·爱在昌吉”青年交友联谊活动。深入开展民族团结进步微创行动，开展民族团结进步“好居民”“好邻居”“好大院”“好巷道”“示范楼栋”等微行动。

43

（3）挖掘和宣传各族群众中的优秀典型，常态化开展寻找“最美家庭”活动，引导家庭在参与社区服务、邻里互助中，弘扬家庭美德，促进邻里和睦、互帮互助，营造良好的社区文明风尚。

蒋文强

市妇联

市民政局、总工会、团委，
各乡镇（街道）

44

14.充分保障各族群众合法权益，加强对少数民族流动人口的服务管理，尊重少数民族风俗习惯，坚决反对和纠正针对特定民族成员的歧视性做法。将民族事务纳入社区网格化管理和社会化服务体系，建立健全矛盾纠纷排查预警和调解处置机制，依法妥善处置影响民族团结的矛盾纠纷，促进平安社区建设。

（1）将民族事务纳入网格化服务管理工作体系，将民族事务纳入网格员日常走访排查，对发现非法宗教活动等异常情况及时报告。

张  旭

陈  斌

海拉提

市委政法委、社会工作部、市公安局

各乡镇（街道）

45

（2）建立健全矛盾纠纷排查预警和调节处置机制，以三级综治中心为载体，共同协调建立以人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的多元化矛盾纠纷化解联动工作机制，完善诉调、治调、政（访）调、检调、援调“五调共治”机制，对涉及民族的矛盾纠纷依法妥善处置，促进社区基层稳定。

46

（3）大力加强国家安全和平安建设宣传，将民族事务宣传工作纳入平安建设考核体系，指导乡镇（街道）、各部门（单位）加大对铸牢中华民族共同体意识、宗教“三非三化”危害性等知识的宣传力度，营造和谐和睦民族团结进步的良好社会氛围，提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平。

47

社会互嵌

15.深入开展民族团结进步创建，把互嵌式社区建设作为创新推进民族团结进步创建的重要抓手，培育选树群众身边的典型标杆，强化引领带动作用。

（1）巩固全国民族团结进步示范市创建成果，全面推动民族团结进步示范创建工作提质增效、提档升级，以“十一进”为载体，重点推进民族团结进步创建工作向公共文化场所、重点行业领域、窗口单位、村（社区）、社会组织等延伸拓展，深化“六好”微行动，通过示范辐射带动，形成以点带面的创建工作格局。

延  亮

侯  亮

市委统战部、市民族宗教局

市直各部门，各乡镇（街道）

48

（2）落实各族群众互嵌式发展计划，持续推进互嵌式市场、经济街区等建设，批次培育互嵌式示范小区、铸牢小游园等，推动各族群众交往交流交融。

49

（3）围绕“民族团结一家亲”活动，深入村（社区）、企业、学校采取“理论+故事”的形式开展宣讲，以弘扬中华优秀传统文化为重点，开展形式多样的融情活动，帮助解决各族群众实际困难。

50

心理互嵌

16.加强社会宣传，引导各族群众深化对各民族血脉相融、信念相同、文化相通、经济相依、情感相亲的认识和认同，教育引导各族群众相互尊重、彼此包容，牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，不断夯实中华民族共同体建设的人心基础。

（1）打造多元宣传矩阵。利用市融媒体中心各平台媒体渠道，开设“铸牢”专题栏目，定期发布全市各族群众血脉相融、文化相通的生动案例、感人故事，以图文、视频等形式增强传播吸引力和感染力。

王昭昭

徐  杰

延  亮

吴黎光

市委统战部、宣传部、市教育局、城市管理局、文旅局、融媒体中心

市直各部门，各乡镇（街道）

51

（2）建设线下宣传阵地。在社区、学校、商超、车站等公共场所设置“铸牢”主题宣传栏、文化墙，展示各民族共同奋斗的历史、共同发展的成就，营造“随处可见、随时可学”的宣传氛围。

52

（3）发挥阵地教育作用。依托昌吉博物馆、科技馆、铸牢中华民族共同体意识主题馆、烈士陵园等资源，通过实物展陈、场景复原、多媒体展示等方式，生动呈现各民族共同创造中华文化的历史脉络，增强沉浸式教育效果。

53

（4）开展主题实践活动。围绕“四个与共”举办文化交流互鉴主题活动，促进交往交流交融。组织“非遗技艺体验”“国家通用语言演讲比赛”等群众性文化活动，鼓励各族群众在参与中增进了解，在文化活动中深化“五个认同”。

54

心理互嵌

17.开展邻里互帮互助活动，组织引导各族群众积极参与“微心愿、邻里帮”等关心关爱活动，推动志愿服务、社会公益组织、链接爱心企业、爱心人士等参与村、社区扶弱帮困，传递党和政府的关怀，表达各族群众的关心，营造爱心善举氛围。

（1）充分发挥新时代文明实践结对共建优势，结合“一月一主题”文明集市+全民公益日活动，通过理论政策宣讲、走访帮扶、文化共学、节日同过等载体，增强各族群众包容共融意识。

徐  杰

张  旭

市委宣传部、社工部

市直各部门，各乡镇（街道）

55

（2）广泛征集群众“微心愿”。联动志愿服务组织、公益团体及爱心企业，广泛开展 “一对一”“多对一”帮扶。

吕  成

张  旭

市委组织部、社工部

市直各部门，各乡镇（街道）

56

（3）发挥“爱在昌吉”公益联盟作用，积极撬动社会资源，链接社会力量，加强对弱势、一老一小、残疾人等群体关怀。

57

18.组织开展心理健康、情感沙龙等活动，鼓励开展心理疏导、疏解情绪、化解危机，提升各族群众幸福感、认同感、归属感。

（1）依托两家总医院组织实施心理健康促进活动，定期组织开展心理健康讲座、情感交流沙龙活动，提供专业心理疏导与情绪疏解服务。同时，做好心理危机干预，及时化解矛盾纠纷与心理风险，切实提升人民群众的幸福指数、认同感和归属感，筑牢社会和谐稳定的心理基础。

徐  杰

司睿吉

·克力木

市卫健委

市妇联

58

（2）构建健康教育、监测预警、咨询服务、干预处置“四位一体”学生心理健康工作体系，落实学生心理健康测评、疏导率均达100%。依托“泉昌情·教育人才工作站”王金凤心理健康工作室，落实“123469”工作机制，推进学校心理辅导室标准化建设，按标准配齐专兼职心理健康教师，落实专兼职教师专业培训要求。

延  亮

李晓佳

市教育局

59

（3）发挥乡镇（街道）工会联合会的作用，广泛开展职工心理健康、心理疏导等活动，积极申创“提升职工生活品质试点单位”创建，提升职工幸福感、获得感。

蒋文强

市总工会

各乡镇（街道）

60

（4）建立信息共享、协同工作机制。联合“黄丝带”帮教组织，对存在心理健康问题的社区矫正对象开展专业化心理疏导与危机干预，落实个别化、精准化的帮扶措施。

张  旭

侯  亮

市司法局

各乡镇（街道）